Слово стратегия относится к часто применяемых в различных сферах человеческой деятельности. Однако лишь в немногих случаях оно используется для обозначения определенной суммы теоретического и практического опыта. В частности, широкое признание получило понятие военная стратегия, которое одним из авторитетов в этой области Б. Лидделл Гарт определяется как "искусство дистрибуции и применения военных средств для достижения политических целей" . Однако не будет преувеличением сказать, что одновременно с формированием мирового общества (одним из его порождений есть война) предстает феномен внешнеполитической (международной) стратегии его главных актеров - государств. Искусство внешнеполитической стратегии давно имело своих ярких творцов и исследователей. Однако сегодня на драматическом этапе мировых изменений мы вновь оказываемся перед необходимостью осмысления его значения и достижений.

Внешнеполитическая стратегия государства

Внешнеполитическая (международная) стратегия государства - это система концептуальных подходов, определяет жизненно важные национальные интересы государства и средства их обеспечения путем взаимодействия с окружающим миром.

Нельзя в основном не согласиться с подходом авторов официальной американской докладе "Стратегия национальной безопасности в новом веке" (A National Security Strategy for a New Century. Washington. The White House, 1998, October), в которой национальные интересы делятся на жизненно важные, важны и гуманитарные. В докладе отмечается, что жизненно важные интересы "имеют широкое, особое значение для выживания, безопасности и жизнеспособности Америки". (Относительно некоторых других подходов к классификации и определения национальных интересов - см. 2).

Можно считать, что внешнеполитическая стратегия - это, скорее, абстрактно-теоретический феномен. Стоит, однако, отметить, что существует также широкое понимание внешнеполитической стратегии, как сочетание концептуальных основ и практических действий государства, направленных на обеспечение национальных интересов. Автор данной статьи склонен придерживаться узкого определения понятия внешнеполитической стратегии, а то, что вкладывается в его расширенное понимание, терминологически квалифицировать как осуществление стратегии. Нередко историки и политологи употребляют еще и термин гранд-стратегия (grand strategy), имея в виду военно-политическую стратегию, которая основывается прежде всего на военной доктрине, в частности, в мирное час3. Осуществления внешнеполитической стратегии должен предусматривать процессы ее определения, практического воплощения (реализации) и оценки общей сущности. Рассмотрим главным образом первый из трех упомянутых функциональных элементов - определение или, иначе говоря, созидание - внешнеполитической стратегии.

В каждом конкретном случае внешнеполитическая стратегия как целостное явление может рассматриваться прежде всего на высшем из возможных для данного государства пространственном уровне. Так, например, для государств с ограниченными возможностями и скромными амбициями пространственным лимитом стратегии может быть регион или даже субрегион Другие же воспринимают географию своих национальных интересов шире. Однако лишь ограниченный круг государств всегда нуждалось и было способно осуществлять внешнеполитическую стратегию в географически широких пределах. Сначала они охватывали миры-Пакс и сопредельные территории, а затем разрастались за счет вторжения в инших Пакс. Классическим произведением такой стратегии был Древний Рим, который пересек границы Средиземноморья и достиг статуса суперпотугы Старого света. А первым государством, международная стратегия которой действительно реально претендовала на мировой уровень, очевидно была Британия второй половины XIX в. В ХХ в. в Британию добавились еще двое игроков глобального ранга - США и СССР. Как в XIX веке, так и позже, ряд государств упорно приближалась к глобальных игроков, стремясь догнать их, но так и не сравнялась с ними. После Второй мировой войны США и СССР утвердились в роли конфронтационной пары сверхдержав. Сегодня фактически только США сохранили статус мировой державы, а следовательно, и способность реализовывать собственную глобальную международную стратегию.

Внешнеполитическая стратегия воплощается не только всеми средствами внешней политики (дипломатия, экономические связи, разведка, применение военной силы, культурные влияния и т.п.), но и путем поддержки ее внутринациональных мерами, при определенных обстоятельствах играют даже большую роль, чем международная деятельность. Нередко определение внешнеполитической стратегии и ее воплощение играет также внутриполитическую роль, особенно, когда она находится в центре общественных или внутригрупповых дискуссий. Очевидно, таким образом, тесная связь всех составляющих осуществления стратегии по внутренним состоянием государства. Более того, можно предполагать, что осуществление стратегии имеет значительно меньшую степень автономности от внутренней политики, чем дипломатия, и поэтому это в большей степени является делом не только профессионалов-бюрократов, а широких слоев общественности и власти.

Внешнеполитическую стратегию можно сравнить с проектом строительства архитектурно сложной сооружения. Архитекторы и инженеры воплощают свои замыслы в чертежах и компьютерных эскизах, определяют необходимые финансовые и материальные ресурсы, составляют план ведения работ. Однако, в отличие от такой строительной аналогии, международная стратегия является феноменом значительно сложнее. Она не поддается исчерпывающему опи-сове в виде математических моделей. Зато система - собственная страна в реальном международной среде, которую стратегия должна понять, является крайне сложной и даже малозбагненною. Когда же речь идет об осуществлении стратегии, то комплексным выглядит процесс ее определения, так как стратегическая творчество наибольшей степени связана с архетипическими признаками каждой нации, личностными чертами внешнеполитических стратегов и рядом других факторов.

Главные факторы определения внешнеполитической стратегии

Упомянутые факторы можно разделить по крайней мере на три группы: стабильные, нестабильные и переменные.

К стабильным факторам относится комплекс природно-географических условий, в частности климат, географическое расположение и т.д. Однако некоторые важные составляющие этого комплекса могут становиться нестабильными даже в течение нескольких десятилетий. Так, природные ресурсы, в частности полезные ископаемые, способные быстро и безвидновно исчерпываться, а влияние географических факторов неудобства уменьшается благодаря прогрессу коммуникационных технологий. Когда же речь идет о длительных исторические циклы, то в этом случае может подвергаться принципиальных изменений и климат. Хрестоматийными есть примеры древних процветающих цивилизаций, которые с течением времени превратились в забытые окраины с неблагоприятным для ведения продуктивного хозяйства климатом.

К нестабильным факторам относятся исторический опыт и особенности национального сознания. Их параметры весьма изменчивы и гибкие, хотя и предполагают существование определенного стабильного сердечника. В современных условиях информационной открытости и широких международных контактов целые страны со своими элитами, что доведенотеориею обучение в международных отношениях, склонны к быстрому усвоению нового опыта (так же, как это делают меньшие группы - социальные, производственные и т.п.) 4.

Группу переменных факторов составляют:

- Состояние и динамика изменений в международной системе;

- Природа режима, а также традиции общественной дискуссии о международной стратегии государства;

- Экономические возможности и размеры государства;

- Технологический потенциал государства;

- Мировоззренческая основа международной стратегии, то есть комплекс представлений о международном среду и перспективы его изменения. Поскольку носителями этих представлений являются лица, способные благодаря своему общественному положению влиять на политику государства, то именно их личные взгляды играют существенную роль.